| 马耳他2008 年预算报告浅析 |
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| 2007-11-26 18:21 文章来源：驻马耳他经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
10月15日，马耳他政府总理劳伦斯•冈奇向议会提交了2008年预算报告，这也是本届政府的最后一份预算报告。冈奇总理在报告中回顾了马耳他2007年的经济发展表现，并对2008年预算内容做出了说明。
一、2007年马耳他经济发展
2007年上半年马耳他国内生产总值（GDP）增长率为3.6%，比去年同期增幅上涨0.4%，年底增速可能会接近4.0%，在过去两年里马经济持续增长。财政支出增长控制在1%以内，私营部门从业人员比例从2003年66%增加到现在的70%，公共部门就业人数减少。今年头6个月外国直接投资达1.18亿马镑，比2006年有大幅增加。今年9月，通货膨胀率为0.81%，显示通胀率从2006年9月份的3.42%一直持续下降。目前马耳他的通胀率处于欧盟最低水平。马耳他9月份失业人数为5701人，失业率仅为3.9%。尽管马耳他今年一些工厂倒闭，但由于整体就业市场机会增加，失业人数反而比去年减少500人。
旅游业：今年头8个月，到马耳他旅游的人数增加5.8万人，达到82.58万人。乘游轮到马旅游的游客达到29.5万人，增加了26.6%。前6个月马旅游总收入为1.09亿马镑，比去年同期增长了7.1%，旅游者人均消费217马镑，比去年增长0.7%。
制造业：今年头6个月制造业增长4.1%，销售增长2000万马镑达到5.06亿马镑，工人收入增长了4.5%，达到6170万马镑。
对外贸易：今年头7个月贸易失衡从去年同期3.34亿马镑下降为2.76亿马镑，进口减少3.1%，出口增长5.9%。
二、2008年预算报告主要内容
冈奇总理在其2008年预算报告中提出三大目标：
（一）削减2000万马镑财政赤字，2010年以前实现财政盈余。
（二）在经济、工业、旅游、教育、基础设施建设、文化和环境保护等领域投入1.4亿马镑。
（三）分享经济发展成果，对企业职员、家庭和领取退休金者提供2100万马镑补助。
马耳他发展的三大支柱是教育、环境和经济增长。三大支柱将支撑马发展成为地中海地区的六大中心：信息和通讯技术中心、医疗卫生中心、高端技术产业中心、旅游中心、教育中心和金融服务中心。
冈奇总理说：“拟议中的财政支出是非常谨慎小心的。既呼应现实需求，又着眼于未来。”预算将用于帮助家庭、减少所得税征缴额、为抚养儿童提供帮助，并提高在就业和教育方面的投入，同时在生产部门、旅游业、卫生和文化认同方面也将加大投资力度。老年人将得到更多的照顾。马耳他将与欧盟一道共同筹资用于修建道路、保护环境和改善医疗卫生条件。主要支出方面是：教育1.02亿马镑（增加900万马镑）；旅游：拨款1050万马镑（增加250万马镑）给马耳他旅游局，另外500万马镑用于旅游产品开发；社会稳定和卫生医疗：4亿马镑（增加2600万马镑）；失业人员培训：150万马镑。2007年，马耳他企业局批准了12个扩建的投资项目，总额达900万马镑，将创造800个新的就业岗位。除此之外，2008年预算将投入1300万马镑用于扩建2.6万平方米的厂房，还将根据新的《工业促进法》采取一系列措施，投入4500万欧元创造就业。
2006年财政赤字为5800万马镑，占GDP2.7%。今年赤字预计将减少到4800万马镑，占GDP2.1%。2008年赤字将减少到2900万马镑，占GDP1.2%。2010年政府将实现财政盈余，以便有更多资源用于投资和改善家庭生活状况。政府预测2008年收入将会比2007年增加5800万马镑。主要是由于更高的就业率和更多的投资。2007年经常项目支出将增加2800万马镑。主要用于养老金和社会服务（每月花费接近100万马镑），教育（400万马镑）和医疗卫生（500万马镑）。明年经常项目支出将增加2900万马镑，其中2000万马镑用于养老金和社会服务。医疗卫生增长600万马镑。2007年基本建设费用在教育、环境、农业等方面有较大幅度增长，为4100万马镑，2008年，基本建设费用将为5100万马镑。
预算内容具体包括以下几个方面：
1、调整所得税
启征点上调35%（联合申报：收入低于4894马镑不纳税；4895~8800马镑15%；8801~12020马镑25%；12021马镑以上35%。独立申报：收入低于3498马镑不纳税；3499~6010马镑15%；6011~8156马镑25%；8157马镑以上35%。）实行新的所得税征收办法后，个人申报每年可节约230马镑，联合申报可节约341马镑。这一惠民措施将耗资1200万马镑，连同去年的支出，近两年政府在所得税上就需补贴2400万马镑。
2、增加生活费补贴
由于国际原油价格上涨，政府将为马耳他家庭增加生活费补贴。明年起每周补贴1.50马镑（3.49欧元），比原先的补贴数高出50分，主要用于补贴食物上涨的费用。虽然9月份通货膨胀比去年降低0.81%，零售价格指数也呈现下跌的趋势，但政府仍然意识到马耳他家庭正承受物价上涨的压力。专家预测涨价仍将持续一段时间。总理指出政府已采取措施应付通货膨胀，并确保价格稳定，包括与主要进口商签订《物价稳定协议》，药物价格的评估也在进行中。
3、增加儿童津贴
所有16岁以下的儿童均可享受至少107马镑（250欧元）的津贴。抚育金提高到每周17马镑（40欧元），孤儿津贴提高为每周20马镑（47欧元）。按照现在的政策，如果家庭收入如果超过1.03万马镑将不能享受儿童津贴，但从明年开始所有儿童都将享受这一政策。即多出25000名儿童享受津贴。一个拥有两个孩子，年收入为7000镑的家庭，现在可享受294马镑儿童津贴，明年该项津贴将增加到392马镑，增幅为33%。有3个孩子，年收入为1万马镑的家庭，儿童津贴将由156马镑增加为300马镑。为此政府每年将多支出500万马镑，这一数字比2007年增加40%。政府正采取措施鼓励多子化，以保证将来能有足够多的年青人工作以维持养老金的运作。因为马耳他人寿命延长，领取养老金的时间增加，需要更多的关怀与照料。2010年以前，21.6%的人享有养老金，2035年将有31.2%的人享有养老金。老年人的医疗成本大幅度增加，照顾一名80岁老人的费用是照顾一名60岁老人费用的四倍。现在马耳他社会少子化现象严重，1985年到1995年，人口增长9.5%，而1995年到2005年人口才增长了6.9%。1997年出生儿童为4848人，而2006年则减少到3885人。家庭规模也相应缩小，53%的家庭只有一个孩子，三分之一的家庭有两个孩子。
4、城市改造
扩建防洪设施等。
5、教育
拨款600万马镑用于修建学校和更新学校设备，向毕业后的学生提供咨询、就业指导和心理辅导等；向大学投入更多的资金，用于基本建设和经常支出，协助马耳他学生到海外攻读大学学位。
6、体育
拨款150万马镑给马耳他体育委员会，鼓励家长送孩子参加足球或篮球等体育运动，可享受100欧元的减税，以此提高儿童的身体素质。在学校为儿童开展更多的体育运动。马耳他儿童肥胖率是欧洲最高的，在校学生7~11岁中有30%体重超重或肥胖。
7、文化
艺术及文化活动租借场地的增值税下调5%；具有资质的艺术教育机构可免除增值税；设立“艺术基金”以支持艺术及文化活动；对非盈利性文化事业的捐助免增值税；政府雇员从事非职业的艺术项目可享受无偿假期，国家交响乐团转型为爱乐乐团。
8、环境保护
在4个公共区域实施造林项目；对废物利用、对生态有贡献的项目给于补助；为企业进行能源审计的费用进行补贴，并帮助其采取节能措施。
9、替代能源
对生产再生能源的设备和天台隔热改善工程提供补贴。如购买电瓶车退还20%的价款，上限为1000马镑。采取更多的激励措施推广节能设备和太阳能热水器。对从事废物利用的企业，退还生态税。明年用于废物管理的开支将提高200万马镑，达500万马镑。明年早些时候，圣安东尼废物回收工厂第一阶段即将完工。整个项目将于2008年年中完成，将耗资1100万马镑。政府也将对使用节能设备的企业给于奖励。
10、动物保护
拨款15万马镑用于建立受遗弃动物的保护所，建立现代化的动物看护中心。
11、健康
在全国范围内开展乳癌检查项目；在zammit clapp医院新增280个床位；兴建一个更现代化的癌症治疗中心；对等待手术的病人给于特别看护。
12、残疾人政策
对所有残疾儿童提高津贴为7马镑/人，对雇佣残疾人的企业免征头三年的印花税。
13、退休金
根据就业与培训合作局的统计，有3241名61~64岁的人仍然在工作。65岁以上仍在工作的有849人。政府希望鼓励更多的老年人重返工作岗位。由于寿命延长，即使年龄超过60/61岁，人们也能保持充沛的工作精力。去年马政府修正了领取了退休金的年龄，由原来的女性60岁，男性61岁提高到65岁。
14、戈佐岛
实施新的人力资源开发项目，开通新的班轮。
15、就业
对弱势群体给于最低工资60%的资金支持，协助其找到工作；帮助学生增加就业门路，鼓励妇女就业。对于长期失业的人员，政府将分派其到私人公司工作三个月，每周30个小时，以此作为帮助其重返工作岗位的一个重要举措。政府将支付其工资，数额是最低工资的75%。公司不负担任何费用，但要承担其在岗培训。2007年8月，根据就业及培训合作局的统计，登记的失业人员中有417人已5年内未就业，2492人失业超过12个月，占总失业人口38%。政府将为45岁以上且5年内未就业的个体从业人员支付头一年的印花税，以鼓励其自谋职业。采取措施鼓励失业人员从事临时工作。从明年1月起带薪产假增加为14周。
16、住房
对购买第1套住房者可以享受免除3.5%印花税的优惠，父母给自己的儿女转让房产，印花税也将下调3.5%。
17、农业和渔业
增加生产、加工以及销售之间的环节，利用欧盟的70万马镑支持渔民开展生产。
冈奇总理在对马耳他经济环境进行评估中说：尽管全球经济发展迅速，但增长前景由于金融风险和其他因素影响并不明朗。因为发展中国家对小麦和谷物需求增加，以及制造生物汽油等因素导致全球农产品价格上涨。到目前为止，马耳他并未受到直接影响。但上述因素却可能导致全球经济放缓。高油价已对许多产品和服务价格带来了压力。价格上涨发生在即将使用欧元的前夕，冈奇说“有人认为物价上涨是由于加入欧元区，但这不正确，是企图在这样敏感的时间欺骗人民。马耳他为加入欧元区已经做好了万全的准备。”
三、马耳他各界对预算报告的反应
（一）马耳他总工会
马耳他总工会注意到在预算报告中包含了许多刺激经济发展和帮助家庭解决实际困难的举措，但这些对于做出巨大牺牲的工人群体而言还远远不够。例如最近三年当中，如果公共假日恰逢周末，则工人不能补假。总工会秘书长托尼•扎布（TONY ZARB）表示，如果政府认为国家运转良好，那就应该补偿工人们三年来本应享有的权利。总工会还认为政府应削减水电费用，现在水电费用已经成为马家庭所面临的沉重负担之一。关于调高生活费补贴问题，总工会认为仅仅1.5马镑不足以抵消因物价上涨对民众造成的影响。但同时总工会也对政府采取措施帮助年青人购房、增加儿童津贴和养老金等措施给予肯定。
（二）马耳他中小企业商会
马耳他中小企业商会主席温斯•法鲁加（VINCE FARRUGIA）对政府2008年预算报告的评价是：方向正确，但勇气不足。政府倾听了民众的声音，并开始着手解决问题。税阶的扩大获得了民众的欢迎，但力度仍然不够。从去年开发，马耳他经济发展势头良好，政府就不应该只是对税阶进行简单的微调。政府去年的所得税收入为3200万马镑，主要是由于政府支出扩大，预算赤字减少，商会认为应加大减税力度。现在经济增长并不是由于出口增加或者消费拉动，而这并不是经济可持续发展的正确方式。商会认为在环境、教育方面，预算拨款都是令人高兴的。政府在关注低收入全体，特别是有多个孩子的家庭方面所做的努力令人高兴，这也是朝向养老金制度改革的重要一步。
（三）马耳他工人联合会
马耳他工人联合会的秘书长格图•维拉（GEJTU VELLA）说，预算旨在鼓励创造更多的就业机会，吸引更多的投资。税阶的修改显示政府严肃看待国家增强竞争力的问题。税收改革将有助于提高工人的购买力，马工会的许多建议和意见都被预算所采用。他表示希望对雇员有利的各项政策措施能够被私营部门所采纳。
（四）“民主选择运动”的反应
“民主选择运动”主席哈利•瓦萨罗（HARRY VASSALLO）对预算表示欢迎，但同时也批评政府“忽视了国家面临的许多严重问题。”他说政府推出的一些惠民政策本身就是民主选择运动长期坚持的，比如增加一个星期的带薪产假，增加儿童津贴和鼓励民众使用替代能源等。但是，瓦萨罗指责政府在面对某些困难时的鸵鸟心态。他举例说政府曾经一再鼓励民众节电，但却没有采取任何有效措施。其实这只需要根据用户用电量的多少来制定不同的资费标准就可以解决。
他还表示政府忽视了公共交通的问题以及不合时宜的“租用法”。对于市场中的小商户和享受垄断的大型银行而言，支付同等的税率是不正确的。政府的环境规划也是“相互矛盾的”，屠宰场焚化炉更新后如用作焚毁医院的废弃物就令人感到担心。
（五）马耳他工业联合会、马耳他雇主协会、马耳他酒店、饭店协会和马耳他商业企业商会
上述四个组织欢迎2008年预算报告，说这将使国家延续与欧盟融为一体的进程。四个组织表示对预算赤字得到控制表示高兴。并表示这对马耳他明年使用欧元特别重要。他们并对政府在教育及欧盟援款使用上的做法表示满意。
（六）马耳他国家行动党反应
国家行动党领袖乔西•穆斯卡特（JOSIE MUSCAT）说，2008年预算显然是为大选量身订做的预算，特别是在国民党最近在地方议会选举和欧洲议会选举中接连四次的失败后这一目的更为明确。很明显在未来几个月要举行的大选前，预算想取悦尽可能多的民众。尽管在教育上增加了投入，但是每年仍有大量没有接受过教育的年青人出现。这一预算也没有出台保持这个国家传统家庭模式的政策措施，而是鼓动年青人选择独居或者同居。
四、马耳他主要政党对预算的辩论
（一）工党
工党领袖阿尔福雷德•桑特（ALFRED SANT）说，国民党由于害怕即将到来的大选，因此所提交的2008年预算报告中采取的措施太少，并且僵化和了无新意（VOID OF FRESH IDEAS），充满了政治的权谋（POLITICAL CONVENIENCE），其中有些建议都是照搬工党的主张。他说预算所提供的政策和措施太少也太晚了，马耳他的家庭负担沉重，民众希望呼吸到新鲜的空气，而这些只有工党才能够提供。他表示，预算在创造新的就业机会和解决年青人失业问题上无所作为。预算的内容是老调重弹，政府几年前的一些承诺却从未付诸实施。国民党政府只会夸夸其谈，例如2007年在教育领域支出比原先规划的要少2000万马镑。预算显示出现任政府对于控制生活成本缺乏战略规划，而只是简单的每周增加1.5马镑肯定无法帮助马家庭应付物价上涨和水电费等负担。这些措施的目的在于骗取民众的选票。其他一些措施本应采取得更早，比如对付乳腺癌等。他表示，如果工党在大选中获胜，首要任务就是控制过高的生活费用，将水电费用减少一半。他说尽管工党仍然是反对党，但却仍然积极努力促使政府向这个方向努力。桑特说过去几年中生活费用上涨，政府负有责任。国民党在2003年曾说国家财政状况得到了加强，但大选后增值税（VAT）却从15%上调到了18%，这对后来生活费用的增加造成了直接的影响。现任政府在过去三年中不断上调税费，税率的增加在欧盟中是最高的。关于使用欧元问题，桑特说政府的职责是确保货币过渡的“公平性、透明性和有效性”。政府应该和商业部门密切配合，同时保护家庭和消费者的利益。然而消费者在欧元转换过程中却很难发表自己的意见。近一段时间以来，很多商品价格上涨幅度很快，尽管由于国际谷物和油价上涨对马耳他物价造成压力，但工党不允许政府以此为借口来解释生活成本上升的问题。虽然政府为控制物价上涨与进口商签订了协议，直到明年3月份物价都不会上涨。但3月份以后物价上涨大选也结束了。桑特援引马耳他工人联合会的一份报告说，仅仅在几个星期内，马耳他的食物和药品价格就上涨了5%~20%，这也与政府10月初发布的物价指数相吻合。一旦工党执政，就会建立一个更为高效的机构，来确保市场的公平、透明和开放。新的工党政府将实行减税政策，例如教育部门如果没有税收负担将会更有效率。工党政府也将在财政问题上非常仔细，尽力保证不浪费金钱。在过去的一年里，马耳他自由港损失了4300万马镑（1亿欧元），而圣母医院（MATER DEI HOSPITAL）也花费了3000万马镑，但至今尚未运营，他说现任政府到现在才发现马耳他没有足够的护士到新医院工作，因此不得不从国外引进护士。桑特要求政府就上述问题作出清楚的解释。民众需要负责的、诚实可靠的政府部长，工党组阁就可以实现这一目标。现任政府口头上说的冠冕堂皇（SPEAK ABOUT EXCELLENCE），但实际上官员却是不适任的、低效率的和贪污的。他最后强调，这一预算报告使民众相信国家的确需要改变，让工党来提高他们的生活素质。
（二）国民党
冈奇总理回击工党时说，2008年预算中包括很多创造就业的具体措施。政府的优先政策就是继续保持能够创造就业的经济发展，同时关注家庭生活。“我们认真的倾听民众的声音并将回应民众关心的问题。”他说工党领袖桑特在过去3年中所提的建议都有着无法想像的恶劣后果。桑特在使用欧元、马镑贬值和圣母医院等问题上一而再，再而三的犯错。“桑特和工党不断重复说我们在建新医院项目上浪费了大量的金钱。现在他们却说圣母医院是一个高水平的医院（STATE OF THE ART HOSPITAL）。桑特曾说过在“智能城”（SMART CITY）项目上的投资是徒劳的。但1年后的今天桑特又改口说这一项目将创造很多就业机会。桑特说我们为了加入欧元区将不得不让马镑贬值10%。但我们却在没使马镑贬值的情况下加入了欧元区。如果真的按照桑特的说法，那就意味着药品、汽油、水电和其他很多东西价格都将比原来贵10%。三年前有人说我们不可能加入欧元区，但事实上我们是2004年加入欧盟的三个成员国中第一个通过评估并获得肯定的国家。” 他说在宣布一系列惠民措施的时候，发现反对党的不少议员露出了吃惊的表情。他表示扩大税阶以及增加儿童津贴等措施将增强经济的活力，这也意味着政府更多的财政收入。
冈奇最后总结说，加入欧元和申根协议是对马耳他民众和经济发展的肯定和认可。马耳他还有很多困难需要克服，但也蕴藏着巨大的发展潜力。他对国家朝着正确的方向发展并取得成功充满信心。他说尽管政府所取得的成绩并不完美，但他们已经尽力了。他强调经济发展的收益应该转化成民众口袋里的实惠。
五、2008年预算对经济发展的影响
2008年预算已于11月初获得马耳他议会批准通过。冈奇总理在报告中说，“预算希望实现可持续发展这一目标”。预算报告不仅为明年马社会、经济发展描绘了蓝图，同时也起到了宣传执政党竞选纲领的作用，向马民众宣传其执政成绩、理念和措施。这预示着大选的序幕已经拉开。朝野政党在预算问题上的争论激烈，都希望通过预算突出自己在国家发展的大政方针上的特点和优势，从而尽可能多地吸引选民。社会各界和各政治团体都对预算中扩大税阶、增加养老金和儿童津贴、刺激就业和经济发展、对教育和环保加大投资力度的措施表示欢迎，只不过在政策的力度大小上还有分歧。
2008年世界经济发展存在着不确定性，高油价和粮食价格走高对经济的负面作用将逐渐显现。明年初马耳他即将加入欧元区和申根协定，政府希望通过加大投资力度刺激经济发展，通过减税来增强国家竞争力，并尽量减少因政策调整幅度过大给经济和社会造成的冲击。就业、教育、养老、环境等问题将成为本届、新一届政府持续关注的重点。政府希望一方面通过增加公共服务和扩大公共项目投资来推动经济发展。对教育、医疗、卫生和基础设施的投资将使企业增加生产、提高就业率，加快经济发展速度。另一方面希望通过影响劳动力的数量和质量来激发经济的潜在发展能力。除通过减税提高工作积极性外，还利用就业培训、鼓励老人和妇女就业等方式扩大劳动力数量和质量。这些措施都反映出政府财经政策实施的审慎态度。虽然马经济好转，可以让政府增加开支，满足民众需要，但为预防物价上涨和应对全球经济放缓的压力，实现2010年财政赢余，政府并未大幅减税。财政赤字减少将为政府将来进一步减税创造条件，民众就愿意减少储蓄，更多的消费。最终政府通过实施上述政策措施为推行社会保障制度改革赢得时间。正如冈奇总理所说，“2008年预算将为马耳他2015年的远景目标奠定基础。”
值得注意的是在预算的说明部分，举了三个国家的例子：美国的次贷危机和日本经济增长乏力对世界经济发展带来了负面影响，而中国高达11%的经济增速已成为世界经济发展的重要推动力量。
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