由于不堪每年上千万欧元财政补贴的重负，并且按照马耳他加入欧盟谈判时的承诺，2008年以后将取消对马干船坞的财政补贴，完全实行市场经济运作，近期，马耳他政府宣布，将对马最大的国有企业--干船坞实行私有化，这意味着马又一个传统制造产业面临结构调整。

马耳他国土面积小、自然资源贫乏，不具备先天发展制造业的优势。马传统的制造产业有机械、造船、食品饮料、纺织服装等。从1999年正式提出“入盟”申请，马传统的制造产业随着市场逐步开放带来的竞争，不断进行着自身的结构调整，一些产业如纺织、皮革等随着经济的开放逐渐衰退并消失。而一些新兴产业也在不断发展，特别是电子、医药等产业，国际竞争力在不断提升。

一、制造业在马经济中的地位

马耳他在2004年正式加入欧盟，这对马经济产生了积极影响。2003年马实际GDP为负增长，2004年为0.1%，2005年迅速达到3.3%，近两年保持了此增长速度，2007年更达到3.8%，马加入欧盟三年后的经济增长速度均高于欧盟27国的平均GDP增长速度。

马耳他经济恢复增长主要是由国内需求和出口增长所带动的，外资投资的制造业在很大程度上拉动了马的经济增长。

马耳他统计局公布的数据显示，2007年马制造业销售额为23.77亿欧元，而马2007年财政收入22.24亿欧元；制造业就业人员为18，052人，占马就业总人数的12%。因此，制造业对马经济增长及提高就业率的作用是巨大的。此外马制造业近几年每年吸引外资约6000万欧元，占吸引外资总额的37%，制造业产品每年出口约为15亿欧元，占出口总额的83%。

    从马“入盟”前后的经济发展情况看，马整体经济是以服务业为主，服务业对整个经济增加值的贡献率在“入盟”后呈逐年上升的趋势，而制造业和农业则平稳发展，整个经济平衡发展，具有活力。在马根据欧盟标准分类的16个经济部门中，制造业对经济总增加值的贡献率最大，2003年接近20%，近几年随着马服务业的发展，制造业对经济总增加值的贡献率虽逐年下降，但仍保持在15%以上，居各经济部门首位。

表1.各经济部门对总增加值的贡献率（以基本价格计算）

数据来源：马耳他统计局。

二、近几年马制造业的表现

马耳他目前有制造业企业980余家，大多数企业规模较小，其中中小企业（雇员在10人以下）占94%以上。虽然制造业企业整体规模不大，但却门类齐全，按照欧盟对制造业的分类标准，马制造业分布在食品和饮料、烟草，纺织品，服装，皮革和皮革制品，木材和木制品，纸和纸制品，出版和印刷，化工品，橡胶和塑料制品，其他非金属矿产品，金属制品，机器和设备，电机和电器，广播、电视和通讯设备，医学、精密和光学仪器，汽车、拖车和半拖车，其他交通设备，家具等18个行业。

（一）各行业销售额

在加入欧盟以前，马耳他的传统制造业以满足本国需求为主，市场相对封闭，制造业竞争力较低，某些行业，如造船、面粉加工等长期依靠政府补贴。在马加入欧盟前后几年里，按照欧盟的要求马必须逐步取消对一些行业的补贴，这些行业面临来自欧盟其他成员的竞争，许多进口产品占据了马的国内市场，个别竞争力较低的企业只好从竞争中退出。食品和饮料、烟草，纺织品，服装，皮革和皮革制品，木材和木制品，其他交通设备等行业的销售额在马加入欧盟后的三年里均有不同程度的下降。

一些国外企业看中了马政治、经济稳定，地理位置优越，人力资源成本低等优势，在马投资建厂，促进了马相关产业的发展。加入欧盟以后，马发展较快的产业有化工品，橡胶和塑料制品，广播、电视和通讯设备等，其中化工品销售额每年增长40%以上。

表2.马耳他2005-2007年各产业销售额

（二）就业人数

从马各行业的就业人数也可以看出各行业的发展变化，其中：纺织品和服装行业萎缩严重，就业人数逐年大幅度减少，而从事出版和印刷，化工品的就业人数却在逐年增加。就业人数最多的是从事广播、电视和通讯设备的，占总制造业总就业人数的17%以上。

数据来源：马耳他统计局。

    （三）各行业投资情况

    近几年马各行业的投资额反映了其发展情况，其中每年投资额最大的是广播、电视和通讯设备以及化工品，这两个行业每年的投资额占各制造产业总投资额的一半以上，是马发展最快、销售额增长最快、吸引投资最多的行业。

表4.马耳他2005-2007年各产业投资额

数据来源：马耳他统计局。

三、马政府鼓励发展制造业的优惠政策

加入欧盟以后的马耳他凭借自身优势，成功吸引了来自欧盟成员国以及美国等国的大量直接投资，目前有200多家世界级公司在马投资，这些公司以出口导向型为主，产品主要出口到欧洲、中东和北非地区。在过去的五年里，在马投资公司的五分之一都扩大了投资规模，得到了较高回报。

作为吸引外国投资工作的主管部门，马耳他企业局制订 了一系列促进制造业投资和企业发展的优惠政策，这些政策主要涉及以下六个方面：

（一）投资援助

投资援助项目的目标旨在鼓励投资和通过吸引新的投资、扩大投资规模或现有企业多元化发展创造新的就业。对符合促进指导文件规定的企业，可将其纳税额的30-50%作为其新的投资额或用于支付新投资项目的人员工资。

（二）中小企业的发展

通过促进和支持中小企业在技术、产品和服务方面的创新，提高其竞争力，支持方式主要是一系列的资金和补助，包括创新企业启动资金、小企业启动资金、创新行动资金、中小企业发展资金、电子商务发展资金等。

（三）企业支持

包括商业和发展网络系统支持、商业发展方案、贸易促进、商业咨询服务、国际竞争力资金等企业支持项目，促进企业发展壮大，提高其国际竞争力，及与其他商业企业的合作，迎接全球经济的挑战。

（四）研发和创新项目

通过税收优惠、优惠利息贷款以及研发资金等支持政策，鼓励创新型企业从事研发项目。

（五）金融支持

对企业的高创新项目，通过贷款担保、软贷款、贷款利息补贴以及特许财政支持等方式提供金融方面的支持。

（六）就业和培训

马政府十分重视就业和培训，设有专门的就业培训公司（ETC）。马就业培训公司根据各产业劳动力的需求情况，会同马耳他大学及有关学院设立专门的课程，并通过ETC培训资金和ETC就业援助方案，对需要的劳动力进行免费培训，既保证了马各产业的劳动力需求，又提高了就业率。

四、中国企业投资马制造业的建议

马政府确定了优先发展的五个领域是健康、医药和医疗设备；精密仪器；电信和电子；科技研发；物流服务。这五个领域均是以制造业为基础。中国企业投资马耳他制造业最好选择政府鼓励发展的产业，为此提出以下建议：

（一）高科技企业可考虑在马建研发基地。

马政府将今后经济发展战略重点放在信息技术和高科技产业上，在2007-2010年政府经济发展方略上，提出重点吸引外国投资，从事信息技术、海洋技术、垃圾治理、可再生能源、生物制药等方面研发和商业化运作，并将马耳他商业促进法案规定的各种优惠措施，延长到2015年，基本做到在上述行业投资从事研发和制造的企业享受零税收。马政府还和北非国家如利比亚、突尼斯、埃及等国达成协议，加强在信息和电子技术领域的合作。因此，中国高科技企业可以在马设立研发机构，一方面接近欧盟市场和欧盟研发机构便于及时获取用户反映和技术信息，另一方面面向北非科技不发达国家，有利于实现科研成果的转化。

（二）投资能源、环境产业。

由于全球能源价格的不断上涨，使完全依靠进口石油作为能源供应的马耳他日益感到能源供应多元化需求的迫切。马已经将能源和环境列为国家可持续发展的目标，并在寻求替代能源。自然条件使马具有丰富的风能和太阳能资源，马有关部门正在考虑各种替代能源方案，国内从事能源、环保产业的国内企业应利用此商机，投资马能源、环境产业。

（三）利用马将一些国有、垄断企业私有化的机会，投资马企业。

近几年，马成功对外资开放了一些垄断行业，如电信、银行，并已对马国际机场、航空公司实行了私有化，下一步还将对马最大的国有企业--干船坞以及医疗健康领域实行私有化运作。这些垄断行业因经营不善或体制问题，长期亏损，但对外资开放或私有化后，将引进新的投资，提高企业运作效率、创新能力和竞争力，因此，这些行业也将蕴藏着新的商机。目前华为公司已在与马电信运营商Vodafone接洽，商谈提供基础电信设备等合作事宜。国内有海外投资意向的企业应密切关注马有关行业和国有企业的私有化动向，抓住投资机遇。