马耳他地小人稠,是欧洲人口密度最大的国家。在这个弹丸之地,由于缺乏自然资源,在能源供应方面一直严重依赖进口。为了逐渐减少在能源方面对进口石油的依赖,降低未来因能源危机爆发对其社会、经济的冲击,也为了实现其在2004年加入欧盟时承诺的到2010年之前可再生能源到达其能源消费5%的目标,政府先后在2006年出台了《马耳他可再生能源政策草案》及2008年《马耳他能源效率行动方案》,列出了重点研发利用的可再生能源以及对提高能源使用效率将采取的措施。
欧盟委员会能源委员安德瑞斯·皮巴格斯表示,停止完全依赖石油来满足能源需求符合马耳他利益,希望马耳他能够充分利用自身得天独厚的太阳能和风能。马耳他政府总理冈奇在布鲁塞尔参加欧盟峰会时说,马耳他政府重视可替代能源开发和利用,2009年预算中已包含建设一个近海风力发电站。政府同时出台了更多能源政策细节,鼓励公民使用环境友好型能源系统和设备,以鼓励消费者对太阳能热水器、光伏发电系统和家用风力电机的投入。此外,政府正在考虑对购买光伏发电系统的消费者给予更多补贴。能源效率是马耳他未来能源政策发展的重要组成部分,政府为此提出一系列方案,如能源审计、信息运动、节能灯和新建筑能效规定等。在2020年以前马必须将可再生能源比重提升至欧盟为其设定的10%的目标。
一、马耳他能源使用面临的挑战和能源政策
(一)马耳他能源使用所面临的挑战
马耳他几乎完全依赖进口的矿石燃料(如煤、石油、天然气等)来满足自身的能源需求。目前进口的一次能源(指存在于自然界的天然能源)超过63%用于发电。其余部分的85%主要用于运输,只有一小部分用于其他目的(15%)。运输燃料包括石油产品和150万公升生物柴油(0.52%)。2006年马耳他温室气体排放达320万吨,预计2010年将达350万吨。马温室气体排放主要是二氧化碳(83%)、甲烷(14%)、氟化物(2%)和一氧化二氮(1%),主要来自发电站(67%)、交通(16%)和废弃物(12%)等领域。马耳他2006年发电量为2.11亿度,耗电量为1.96亿度,排放二氧化碳为302万吨。2007年马每天消费1.9万桶原油,而这些所消费的原油100%依靠进口 。天然气和煤的储量为零。马2008年全年商、民用油料消耗为96.5万吨,花费7.12亿美元。(信息来源:国际能源组织 international energy agency)
马耳他人均能源消耗量是欧盟25国平均水平的70%,人均电力消耗量是欧盟平均水平的90%。由于经济增长、生活品质的提高、住房增加和第三产业的高速发展,使得马电力需求量大大增加。预计在未来10年内马电力需求增长幅度都将大于经济增幅。马1981年—1990年发电年增长幅度为11%,而1991年—2000年年增长幅度为5.5%。马三个有人居住的岛屿(马耳他岛、戈佐岛、科米诺岛)是由联为一体的电网统一供电,而电力则来自于两个矿物燃料发电厂,总装机容量为571兆瓦。这两个发电厂现在主要用含硫量1%的重油进行发电,1995年马已停止用煤发电。根据统计,2005年马每发一度电就会产生0.87公斤的二氧化碳排放。过去几年中马夏季高峰用电量均超过冬季用电高峰,这说明在马耳他制冷空调的增长速度很快,造成整个电网负荷过大,有时不得不发生临时限电措施。时至今日,在马境内没有发现有商业开采价值的石油,但却拥有丰富的太阳能和风能,充足的日照能转化成5度/平方米的电能。
马耳他燃油消耗表
(单位:吨)
|
消耗能源产品 |
2001/02 |
2002/03 |
2003/04 |
2004/05 |
2005/06 |
|
柴油 |
92870 |
94383 |
94412 |
95533 |
95411 |
|
车用汽油 |
67999 |
66957 |
66594 |
66793 |
65168 |
|
煤油 |
11639 |
14185 |
16620 |
5447 |
2025 |
|
轻质燃油 |
9222 |
7875 |
7543 |
8355 |
7704 |
|
民用燃料油 |
3342 |
3129 |
4135 |
10545 |
8721 |
|
液化石油气 |
16940 |
16992 |
16247 |
17169 |
19978 |
|
丙烷 |
253 |
232 |
282 |
176 |
371 |
|
生物柴油 |
- |
25 |
337 |
1256 |
1418 |
马耳他电力消耗表
(单位:千度)
|
年度 |
2001/02 |
2002/03 |
2003/04 |
2004/05 |
2005/06 |
|
用电量 |
1612718 |
1712786 |
1721365 |
1794350 |
1757212 |
马耳他能源消耗表
(单位:千度)
|
年度 |
2001/02 |
2002/03 |
2003/04 |
2004/05 |
2005/06 |
|
能源消耗量 |
4072320 |
4191265 |
4227873 |
4285710 |
4196542 |
(二)相关能源政策
1994年3月17日,马耳他批准通过了联合国气候变化框架公约,2001年11月11日批准了京都议定书。虽然目前马耳他没有受到以上国际公约任何强制性量化指标的限制,例如减少温室气体排放等,但是作为欧盟成员国,它必须符合欧盟在减排增效、提高空气质量等各方面的要求。
2000年,马耳他成立了国家可持续发展委员会(NCSD,National Commission for Sustainable Development),并通过了《环境保护法》,其职能包括确保国家社会、经济的可持续发展,存在的潜在问题并提出替代解决方案。 2002年委员会倡议并起草了《国家可持续发展战略》,为马耳他发展列出了20个优先发展领域和目标,其中气候变化和空气质量是重中之重。
2006年8月,马耳他《国家能源政策草案》出台并印刷出版以征求公众意见,该政策的三个立足点是:能源供应的安全性、竞争性定价和环境责任。由于马耳他的国土面积和海岛特质,马耳他能源供应就是一个“小而封闭的系统”(small isolated system)。然而,这种情况现在却可能发生变化,因为能源政策草案提出了将直流电缆连接到93公里以外的意大利西西里岛,而马耳他唯一的发电企业马耳他能源公司(enemalta)已计划增加100兆瓦的发电能力。几乎同时,马耳他《可再生能源政策草案》也获得出台,这一政策的着眼点在于2010年及以后,主要侧重于光电、风能转换系统和废弃物再利用发电。
能源效率是马政府制订能源政策的关键目标所在。如果能切实提高对能源的有效利用,将对能源本身的需求产生重大影响,一方面可减少对燃油的需求,另外也可逐步降低二氧化碳的排放。大众普遍认为降低能耗、提高使用效率的确有潜力可挖,但就如何寻找到一个最节能的领域作为优先项目加以投入就是政府和科研部门需要进行研究和论证的课题。马政府经过多年研究,确定把风能、太阳能和利用垃圾的生物能作为其可再生能源的主要方式。其他可再生能源方式,如水电、利用农作物产生生物能、潮汐、波浪和地热能等,出于技术原因或不适合当地情况,马政府决定不予采用。因此,在现阶段马主要将太阳能、风能、掩埋的固体垃圾、污水处理厂处理的人畜产生的垃圾和交通使用生物柴油等几种方式作为使用可再生能源比较现实的潜在途径。政府采取的众多节能减排措施,有些不见得能够起到立竿见影的效果,例如能源基金的设立,但它对整个节能政策的成功推动和实施是具有重要作用的。至于其他措施,例如普及节能产品、提高公众环保意识等是通过自上而下的方式来宣导和完成。
马耳他能源政策制订的宗旨是:确保国家能源供应的安全;确保公共部门(政府、医院、学校等)能够成为能源有效使用的榜样;通过增强公众节能减排意识提高能源消费效率;采取财政刺激手段确保向消费者提供更环保、更符合欧盟标准的产品;通过立法方式,例如为房屋建造设立能耗标准等实现降低能耗目标;开展提高能耗效率技术的研究及应用;
马耳他提高能源使用效率、节约能源的具体目标为:过去5年年均消费能耗41.95亿度电,2010年中期节能目标:3%,约为1.26亿度电;2016年长期节能目标:9%,约为3.78亿度电。
具体节能效用如下表所示:
|
提高能效措施 |
预计年节约能耗(百万度电) |
|
2010年 |
2016年 |
|
使用节能家电退税 |
5-12 |
5-12 |
|
推广太阳能热水器 |
13-14 |
31-37 |
|
推广小型替代能源发电 |
1 |
3 |
|
为环保住宅提供补贴 |
<1 |
<1 |
|
推广节能灯 |
25-37 |
- |
|
在政府及公共行业提高能效 |
42-43 |
42-43 |
|
支持生产行业及中小企业提高能效 |
12 |
42 |
|
公共照明 |
<1 |
4 |
|
推广无纸办公及远程工作 |
<1 |
1-4 |
|
推广电瓶车 |
<1 |
<1 |
|
智能计量系统 |
|
25-50 |
|
其他 |
- |
- |
|
共计可提供能效总量 |
116-138 |
198-239 |